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倪洋军
11月15日，河北黄骅市委组织部宣布：全市科级干部超过53岁，副科级干部超过52岁的全部提前离岗休养，同时提高三级工资。全市共有62名科级干部被列入这一名单，其中还包括两名“正值政法工作黄金年龄的”司法系统干部。有人质疑，在河北省治理“吃空饷”的大背景下，这是在制造新的“吃空饷”。（2013年12月2日新京报）
党的十八届三中全会《决定》指出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。这一新提法引起了社会公众的热议。而河北省黄骅市却唱出了62名科级干部“被提前离岗”的一出戏，同样引起了不小的“震惊”。其他地方在干部人事制度改革方面也曾有过类似的干部“被提前离岗”的做法。而黄骅市的做法因为离岗干部“提高三级工资，并享受与在岗者相同的待遇”似乎还是很显“人文关怀”的。但是，这样的“土政策”已经不仅仅是在制造新的“吃空饷”了。
干部工作岂能“一刀切”。习近平总书记在谈及干部人事制度改革时曾提到，既要掌握一般化原则，又要有解决特殊问题的措施，不搞“一刀切”；在谈及党建工作时提到，要有培养前途的年轻干部，也要合理使用各年龄段干部。但是，一些地方，一谈到干部年轻化，就习惯性地在年龄等问题上“一刀切”，要么极左，要么极右，缺乏具体问题具体分析以及对一些特殊问题的解决措施。这其实是一种行政乱作为，是典型的长官意志和特权思想。干部人事制度改革是必然选择，但改革不是“一刀切”，也绝不能“一刀切”，任何一项措施的出台和实施，既要符合上位法原则，又要结合地方实际，尤其要广泛征求干部群众等各方意见。
权力监督怎成“软皮糖”。《公务员法》没有“提前离岗”的相关规定。中央精神是不鼓励提前离岗的。“提前离岗”既非退休，也非提前退休，这些政策大都是各地党政命令，没有法律依据。应该说，黄骅市的这次干部“被提前离岗”的名单中，由于包括“正值政法工作黄金年龄的”司法系统的干部而被当地政法委书记提出“将检察院和法院的干部也纳入进来不合适”的建议。但他的意见没有得到采纳。干部“被提前离岗”，既然不符合中央精神，也不太顺应干部意愿，按理就不应该出台并实施。但是，这样的“土政策”还是没有商量余地地诞生了。由此可见，行政命令已经凌驾于了法律之上，并且也是没有任何民主、民意可言的。究其原因，是公权力发飙，或者说权力没有得到有力有效监督。而监督一旦成为了“软皮糖”便对权力运行没有任何约束力。因此，要想避免类似的“土政策”被炮制，必须加大对权力运行的监督和制约，将权力关进制度的笼子里。
提前离岗就是“唐僧肉”。“提前离岗”，本质上是牟取群体利益。提前离岗的人给下面的人腾出位置来了，更多的人能享受干部待遇。而如果按照正常年龄退的话，会减少很多官员。于是“提前离岗”，便成了名符其实的“唐僧肉”。但老百姓的公共服务却没有提高，浪费了纳税人的钱。这是变相福利，对纳税人也是不公平的。尤其让人不解的是，“连涨三级工资”，是谁给的胆子和待遇？如此随意的“福利安排”征求过纳税人的意见吗？而既然提前离岗是变相福利的“唐僧肉”，按理那些“被提前离岗”者应该“感谢”组织、“感谢”领导，但却似乎不太情愿提前离岗，这其中似乎更加耐人寻味，难道那个岗位上，还有更多的“肉”可吃？！看来，反浪费、反腐败，不但形势严峻，而且任重道远。
组织纪律不是“万能贴”。遵纪守法，是党员干部的天职。但是，有些时候，组织纪律也会被滥用而成为“万能贴”。前文提及的黄骅市干部“被提前离岗”，要在“自愿报告”上签字。签了字，保留一切待遇，工资连涨三级；不签就是违反组织纪律。在既不符合中央精神，又不符合法律规定，更被指为在制造新的“吃空饷”的情况下，不知这样的组织纪律，是出自什么样的组织，又具有怎样的严肃性和规范性。如此的组织纪律，只不过是行政命令的代名词或帮凶。而组织纪律一旦成了“万能贴”，是对官场规范的一种破坏。
制度管根本，管长远。一方面要延迟退休，一方面又让大量的人保留待遇提前离岗“吃空饷”。这个矛盾现象如果没有制度来解决，时间长了，给国家造成损失更大。一定要规范提前离岗这种不正常现象。而要遏制这一现象，在强化制度顶层设计的同时，更要在净化制度落实的环境上下功夫，并要统筹兼顾、协同推进，才能真正见效。
