林改，一亿农户受益

“林改前，这一片都是光秃秃的荒山，树砍了没人管，也没人种。林改后发了林权证，我成了200多亩林地的主人，那肯定得好好干了。”站在自家林地里，福建省龙岩市武平县万安镇捷文村69岁的村民李桂林说，分了林子后，他种上毛竹，养了蜜蜂、鸡鸭，林下种了花卉、药材。“现在不用砍树，一年我就能从这个‘小银行’收入好几万元。”

跟李桂林家一样，集体林改分山到户，让捷文村林农家家有了个“小银行”，全村年人均收入由林改前的900多元增加到13800多元。

我国耕地少、林地多，新中国成立后，集体林权制度经历了四次变动，但都没有触及产权，制约了林业生产力的发展。广大林农迫切要求实行新一轮改革，经营山林、发家致富。在认真总结试点经验的基础上，在集体林改全面推开之后，2016年11月，国务院办公厅印发《关于完善集体林权制度的意见》，再次对集体林改后如何科学经营、增强活力、提升效益等问题进行了全面部署。

国家林业局有关负责人介绍，目前全国已确权集体林地面积27.05亿亩，占纳入集体林权制度改革面积的98.97%，全国已发放林权证1.01亿本，发证面积26.41亿亩，占已确权林地总面积的97.65％，1亿多农户直接受益。

林改激发了农民造林育林护林的热情，森林资源得到了有效保护和发展。林地承包到户后，农民真正成为山林的主人，70年承包期届满还可以继续承包，真正实现了“山定权、树定根、人定心”。农民“把山当田耕，把树当菜种”，舍得投入，精心经营。林改中不仅没出现乱砍滥伐问题，反而出现了全家护林、合作造林、昼夜护林的景象。第八次全国森林资源清查，2013年集体林地森林蓄积达到54.25亿立方米，比2008年推行林改时增长了18.7%。

林改增加了农民的财产和收入。2008年我国集体林地有森林蓄积近46亿立方米，经济价值达10万亿元，分山到户后，户均拥有森林资源资产近10万元。同时，林改促进农民通过发展林下经济等开辟了新的致富门路，增加了生产性收入。

林改落实处置权收益权，规范流转，盘活了森林资产。目前，集体林地流转面积达2.83亿亩，占家庭承包林地的14.5%。林地年租金由林改前的每亩1元—2元，提高到现在的约20元。特别是林权抵押贷款实现了农村金融改革的重大突破，有效破解了林业发展融资难问题，2016年贷款余额850多亿元，比2010年的300亿元增长了近2倍。

林改促进规模经营，提高了林业经营效益。目前全国新型林业经营主体达18.4万个，经营林地3.6亿亩。集体林地年产出率由林改前的每亩84元，提高到现在的约300元，增加了两倍多。

林改助推林业产业快速发展，有效拓宽就业渠道。林改后，林业成为新的投资热点，2016年，全国林下经济产值达6000多亿元，林业产业总产值由2006年的1.07万亿增加到6.49万亿。林业还带动了3000多万农村人口就业，农民纯收入近20%来自林业，重点林区林业收入占农民纯收入的50%以上。

《 人民日报 》（ 2017年07月13日 01 版）