遍及全国的小升初改革已然破题，这一可视为最具力度和突破性的政策安排将如何在现实中不打折扣地落实，可能遇到的阻力是什么，靠什么化解？如何保证不会出现上有政策下有对策的局面？政策一出，专家随即投书本报，共同探讨这一全社会关注的话题。

宁波大学教师教育学院教授 冯铁山：

小升初改革需要解决的几个问题

新一轮“竞争性”教育怪象会否潜滋暗长

受强制的群体可否心悦诚服接受入学安排

如何破解既得利益集团对自身利益的维护

根据教育组织行为理论，对于政策实施而言，既要关注教育主体教育正义的诉求，力争使资源分配、师资水平、入学条件等方面达到相对公平，努力实现小升初免试入学程序上、教育过程中的公平，还要保障小升初相关人员的知情权及其参与教育监督、检测的机会。这不仅为各级教育行政部门提出了新的任务和新的要求，而且对基础教育工作者提出了许多新情况和新问题。

教育正义

小升初免试就近入学的前提

义务教育本质上是一种普惠性教育。然而，受市场经济及“不让孩子输在起跑线”的传统教育观念等诸多因素的影响，义务教育已然成为择校以及因择校引起的“占坑”“奥赛”等选拔考试为主的竞争性教育。表面上看，根源在于人民群众接受优质教育的强烈愿望、需求与优质教育资源分配的矛盾日益突出，实质仍在于人们渴望受到教育公平的待遇。任何教育政策，尤其是涉及社会全体教育利益、教育资源分配的政策，意味着对社会教育资源、权利和教育机会等因素进行不同分配，这就导致不同利益群体的权益、利益或多或少地受到冲击。“学校没有选择学生的权利”，但并没有否定学生与学生家长选择学校的权利。这就意味着小升初政策必然冲击或难以满足部分群体或个体的内在利益需求，他们自然会对该项政策采取抵制的态度并通过各种手段或方法来维护自身的利益，势必导致新一轮“竞争性”教育怪现象的潜滋暗长。

学术标准

小升初免试就近入学的保障

《意见》对招生范围划定、入学对象确定，尤其是学区优质初中学位名额分配具有强制性的规定。如何让受强制的群体心悦诚服地接受入学安排？如何让体现教育公平的教育正义成为人民群众的共同社会意识？首先，通过新闻媒体等渠道在思想上落实教育公平的真正内涵——教育公平并不是绝对按同样的教育资源、教育手段来对待学生，也不是让每一个学生都取得同样的学业成就，而是要在义务教育阶段夯实每个学生的学业基础，从而最大限度地、全面和谐地发展基本素质。其次，借鉴上个世纪80年代美国“建立学校办学学术标准”的做法，根据义务教育的宗旨制定学科学术标准，让学生明确应该学习的内容和达到的水平，也让教师知晓并对照标准进行教育教学；接着，制定更加严格的义务教育师资学术标准，加强教师队伍建设，提高教师整体素质；最后，加强对中小学标准化建设的督导评估，进一步规范中小学的办学行为，逐步取消等级学校，淡化窗口学校，最终促使达标学校均衡发展。这就建立各利益群体，尤其是参与小升初免试就近入学家长的信心——每所学校都是可成才的，都是值得信赖的。

师资水平

小升初免试就近入学的关键

当前，义务教育学校与学校之间的差距主要是两个方面，一是师资力量软件的差距，二是教学设施硬件的差距。在教学设施硬件条件普遍得到改善的前提下，初中师资均衡配备与发展的问题成为有效实施小升初政策中最为关键的因素。调研发现，学生家长择校的首要原因也不在于硬件设施，而在于师资条件。在提高教师个体素质方面，一方面严格根据教师的学术标准把好入门关，另一方面加大教师在职培训与考核的力度，促使教师专业可持续发展。在教师队伍群体素质提高方面，除了建立并实施名特优教师校际交流、轮换制度外，还必须从如下几个方面下功夫：其一，采取“铺路子、搭台子、压担子、立状子、给位子”等办法，为每一位教师成为骨干教师、名特优教师创设各种有利的条件；其二，加大“青蓝工程”的力