全島封關第一天（人民眼·海南自貿港）

海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場俯瞰。

建設前的海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場所在地。 　　以上圖片均為中鐵廣州工程局集團提供

工作人員在大新華飛維空港維修基地維修飛機。 　　新華社記者 金立旺攝

顧客在三亞國際免稅城購物。 　　新華社記者 郭 程攝

　　引 子

　　鑲嵌在南海萬頃碧波之上的海南島，正成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。經黨中央批准，海南自由貿易港於12月18日正式啟動全島封關。

　　封關，是一次物理上的定義：將海南島全島建成一個海關監管特殊區域。

　　封關，是一次制度上的探索：“一線”放開、“二線”管住、島內自由，擴大高水平對外開放。

　　2018年4月，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設”。2020年，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》。日前舉行的中央經濟工作會議提出，“扎實推進海南自由貿易港建設。”

　　海南自由貿易港全島封關如何運作？為了這一天，各方做了哪些准備？收效如何？封關首日，記者深入機場、園區、一二線口岸等多個點位，記錄這不平凡的一天。

　　“一線”放開

　　放寬各類限制，簡化流程手續，對標國際高標准經貿規則

　　時間：凌晨近2點

　　地點：三亞鳳凰國際機場

　　凌晨1點44分，一架來自俄羅斯的客機平穩降落在三亞鳳凰國際機場。這是全島封關后，首架入境三亞的國際客運航班。

　　入境大廳內，鳳凰出入境邊防檢查站副站長王濤和同事各就各位。

　　短短幾年，免簽國數量增長兩倍多，在王濤記憶裡留下不斷向上的“開放曲線”：

　　2018年以前，免簽國為26個，大廳裡多是團隊游客，鮮見散客身影，工作人員有時得“坐著等”。2018年5月，59國人員入境旅游免簽政策落地，將團隊免簽放寬為個人免簽，工作狀態變成了“跑著干”。

　　2024年，海南免簽政策“三連跳”：2月9日，擴大59國人員免簽入境事由，新增商貿、醫療等多類需求﹔7月30日，推出港澳地區外國旅游團入境海南144小時免簽政策﹔12月17日，過境免簽停留時間延長至240小時，新增海口美蘭、三亞鳳凰國際機場為過境免簽入境口岸。當年，海南入境游客接待量繼2019年后，再次突破100萬人次。

　　今年7月起，疊加全國適用的雙邊全面互免簽証、單方面免簽政策，已有86個國家持普通護照人員可免簽入境海南。

　　“封關是個新節點，以后外國人來海南，還會更方便。”王濤說。

　　凌晨2點，飛機艙門打開，旅客科茲洛娃隨人流走進入境大廳，掃碼填寫入境卡，走到驗証台前遞上護照，后台系統旋即完成信息比對。刷護照、按指紋、看鏡頭，“嘀”，閘門打開，“請通行”語音響起，全程不到1分鐘。

　　“一線”放開，就是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措，推動人員、貨物等高自由度流動。

　　2023年，三亞鳳凰國際機場啟動航站樓改擴建工程，新增17條出入境查驗通道。鳳凰出入境邊防檢查站執勤一隊隊長陳永溢介紹：“平均每名旅客通關時間減少30秒，單個航班通關時間縮短約30分鐘，總體時效提升30%以上。”

　　新機制也在探索。2023年11月，經國家移民管理局批復，海南美蘭、鳳凰、三亞、秀英4個對外開放口岸的邊檢機關成為口岸簽証改革試點，入境大廳可現場辦理簽証，為持普通護照急需來華的外國人節約時間成本。

　　“以前多是穿著沙灘褲的游客，現在西裝革履夾公文包的乘客越來越多了！”王濤分享了一組數據：截至今年11月30日，海南入出境外國人共129.4萬人次、同比增長44.5%，其中以會展、經商等事由入境的外國人數較去年同期增長近4個百分點。

　　時間：清晨7點

　　地點：洋浦港

　　海南儋州，清晨的洋浦港，響起陣陣汽笛聲。一艘裝載有17.9萬噸石化原輔料的船舶抵達港口。

　　這是海南自貿港正式啟動全島封關后，洋浦港口岸第一批通關的“零關稅”石化原輔料，貨值近4億元，與封關前相比，在進口環節為企業節約成本近千萬元。船舶停靠碼頭后，貨物可在海關高效監管下，快速投入生產。

　　“‘一線’放開，並不意味著海關撒手不管。不僅要管，還要管好。”海口海關所屬洋浦海關監管處監管一科科長舒翔表示。

　　怎樣管好？大幅簡化流程和手續。“曾經，進口貨物到港，企業填報關單，申報的項目有105項。現在，申報項目簡化為33項，不涉証、不涉檢的‘零關稅’貨物和保稅貨物可徑予放行。”舒翔介紹，即便抽檢，也可在企業倉庫內進行，為企業節約時間成本。

　　目前，海南自貿港“零關稅”商品范圍由封關前的1900多個稅目擴大至6600多個稅目，佔全部商品稅目的比例從21%上升到74%。

　　封關首日，一艘遠在山東的船舶“德浮1200”號落戶海南自貿港，正式入籍“中國洋浦港”。

　　“中國洋浦港”船籍港政策是《海南自由貿易港建設總體方案》賦予海南獨有的自貿港政策之一。航運企業將船舶登記在“中國洋浦港”船籍港，在符合政策條件前提下，船舶購置、船舶登記、船舶經營3個環節，可享受海南自貿港船舶運輸政策和洋浦經濟開發區航運扶持政策。

　　過去，受限於稅收和登記制度，許多中資船舶運營於海外，懸挂外國“方便旗”。現在給船“上戶口”，“中國洋浦港”5個字不僅意味著“零關稅”，更意味著中國對外開放的自信。

　　為在這項政策上對標國際高標准經貿規則，海南國際船舶登記管理局於2024年應運而生。記者見到副局長張丹竹時，她正忙著整理新入籍船舶的資料。2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》發布當日，時任海南海事局政務中心船舶登記主管的她，正為首艘申請入籍船舶——“中遠海運興旺”輪辦理手續。

　　船舶往往價值過億元，辦証多、材料雜、手續繁，張丹竹和同事一道，訪船東、探需求，促使一窗受理、協同審批等工作機制逐漸完善，審批時限從以日計到以小時、分鐘計。

　　5年多來，海南自貿港在制度設計上大膽破冰：取消船舶外資股比限制、推行“全島一港”登記、將一年6次停靠海南港口的要求優化為8年一次……

　　目前，“中國洋浦港”登記船舶已達80艘，總運力752.96萬噸，位居國內前列。

　　“二線”管住

　　各方通力協作，軟硬件持續優化，既“管得住”又“通得快”

　　時間：上午10點

　　地點：海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場

　　海風掠過龍門吊，吹拂著海口新海港和南港，“二線口岸”（貨運）集中查驗場迎來封關首日第一波貨運高峰。這裡同廣東湛江徐聞港隔海相望，封關后，預計擔負起海南八成以上貨車出島通關查驗任務。

　　有人打比方，“一線”是國門，“二線”就是自貿港與內地市場的“閥門”。這裡曾是爭議的焦點：管得太緊，影響貿易往來﹔管得太鬆，沖擊內地市場。

　　如何把握好平衡？封關前夕，海關曾多次會同海南有關部門，組織省內300余家企業開展“二線口岸”封關測試演練。

　　演練成效在封關首日得到檢驗——

　　上午10點左右，一輛滿載加工增值貨物的貨車緩緩駛入查驗通道。

　　車輛在第一道卡口分流，進入海關監管通道，隨后駛入查驗區，X光瞬間穿透車廂，在后台屏幕上生成清晰的透視圖。查驗結果顯示：圖像正常，貨物與申報一致。關卡自動放行。全程2分鐘，司機沒熄火，恰如演練日常。

　　無感通關，背后是一場“管得住”與“通得快”的探索。

　　當天，海關總署海南自貿港專家組成員、深圳海關所屬蛇口海關副關長萬東明密切關注著各“二線口岸”的通關實時動態。12月18日，是他援瓊的第1026天。

　　時針撥回2023年，來自7個直屬海關的10名業務專家受海關總署“點將”，奔赴海南支援封關，萬東明是其中之一。

　　口岸建設設計初期，爭論不少：“二線口岸”與原有的“一線口岸”是共用，還是分開？各家單位職責不同，監管數據壁壘如何打通？……壓力倒逼出合力，萬東明等專家們逐漸意識到，口岸建設是機制的融通、理念的重塑。

　　2023年7月，海南正式成立封關運作口岸建設工作專班，口岸、海關、邊檢、海事等單位集思廣益，10個“二線口岸”雛形初現，其中8個兼具“一線口岸”和“二線口岸”功能，海口新海港和南港則僅作為“二線口岸”。海南社會管理信息化平台集納跨部門數據，推動數據打通壁壘、有序流動。

　　爭分奪秒，軟硬件建設同步起跑。作為新海港和南港“二線口岸”項目施工方工作人員，中鐵廣州工程局集團有限公司項目生產副總經理王春林手機裡存有一組照片，記錄變化：腳下這片土地，過去遍布養殖水塘，如今“長成”為佔地54萬平方米的口岸查驗平台。

　　工期420天，王春林一心扑在工程上。“二層有16個通道，年通行貨車最多可達170多萬輛次、貨物4400多萬噸……”王春林眼裡閃著光，似有說不完的話。

　　今年2月，“二線口岸”逐一通過國家口岸辦驗收，萬東明和王春林既有“交卷”后的暢快，也有對封關之后的憧憬。

　　時間：下午1點

　　地點：新海港反走私綜合執法站

　　船行如織，瓊州海峽貨運往來繁忙﹔看不見的數據海洋裡，智慧防控體系時刻在線。新海港反走私綜合執法站綜合指揮室裡，副站長馬勝手指大屏：“看這些密密麻麻的綠點，正是此刻在瓊州海峽航行的各類船舶，相關信息盡在掌握中。”

　　海南島作為獨立的地理單元，海岸線長、港岙口眾多。要管住的，不僅是10個“二線口岸”，還有非設關地的漫長海岸線。

　　封關后，更多免稅品將在島內自由流動，走私分子會不會鑽空子？

　　“嗡——”一架無人機從執法站內起飛，巡查一片片隱蔽的灘涂。

　　“‘移動天眼’是我們的智慧手段之一。”馬勝說，幾個月前的壓力測試中，這套系統立了大功。

　　那是一個深夜，執法站內忽然警鈴大作。原來，無人機在巡查中發現：新海港附近某偏僻路段出現異常車輛聚集，熱成像鏡頭清晰地捕捉到幾輛貨車正在駁接貨物——那是一批試圖繞過監管的走私免稅品。

　　“僅44秒，系統完成識別、鎖定和報警。海岸警察沖上去時，嫌疑人還沒反應過來。”馬勝感慨，“轄區內30多公裡海岸線，傳統的人海戰術勢必無法覆蓋。”

　　《海南自由貿易港建設總體方案》提出，“在未設立口岸查驗機構的區域設立綜合執法點”。經前期籌備，由海南省委政法委牽頭，64個人員、裝備、信息化系統標准統一的反走私執法站在全島岸線1公裡范圍內拔地而起。

　　封關啟動當日，反走私執法站的立體化巡邏任務常態化進行。

　　“技防為主，人防為輔，織就一張疏而不漏的‘天網’。”海南省公安廳反走私和海岸管理總隊反走私支隊副支隊長劉竹琴介紹，通過與廣東、廣西等兄弟省份建立聯防聯控機制，反走私防線已跨越瓊州海峽，延伸到了對岸。

　　島內自由

　　壁壘打破，要素奔流，自貿港有“熱度”也有“溫度”

　　時間：下午4點

　　地點：海口綜合保稅區、海口空港綜合保稅區

　　午后，微風和煦，海口綜合保稅區內，中車國際車輛產業（海南）有限公司一派繁忙，工人們圍著4台來自德國和馬來西亞的大型汽車發動機開展保稅維修作業。

　　這一天，中車國際車輛產業（海南）有限公司在國內率先完成汽車發動機保稅維修業務。

　　保稅維修，是自貿區具有代表性的特色業態之一，是企業以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質量缺陷等問題的貨物或運輸工具，從境外運入境內，進行檢測、維修后復運出境的業務模式。

　　2024年，中車國際車輛產業（海南）有限公司成立。作為封關壓力測試單位，這家新落地的企業在海南省商務廳征集意見時提出，希望開展汽車發動機保稅維修業務。

　　今年7月，《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》發布，允許38個商品編碼的產品在海南自貿港封關后，開展“兩頭在外”保稅維修，部分類型的汽車發動機涵蓋其中。

　　“利用保稅維修等政策優惠，企業的綜合成本能降低15%以上。”中車國際車輛產業（海南）有限公司市場總監張紫瑞算了筆賬。

　　然而，企業也遇到成長的煩惱：封關后，貨物量預計大幅提升，但企業毗鄰的馬村港不具備集裝箱作業能力，發動機得先運到近百公裡外的洋浦港。跨區域流轉，時間就是成本。

　　如何破題？物理距離暫時無法縮短，就先縮短“制度距離”。

　　“船邊直提+即到即驗”——海關給出創新解法，讓貨物在島內“自由奔跑”。如今，貨物在洋浦港卸船后，無需在碼頭停留，可直接運抵綜保區工廠，如有需要，上門查驗。

　　物理距離的縮短亦指日可待——馬村港三期項目正加緊擴建，預計2027年建成后，集裝箱能直接在“家門口”卸船。

　　這一刻，“島內自由”化為企業實實在在的利潤表，變成張紫瑞臉上舒心的笑容。

　　同樣圍繞保稅維修做文章，視線轉向海口空港綜合保稅區。

　　封關首日，海航航空技術有限公司旗下大新華飛維空港維修基地內，一架越南越捷航空的空客A330—300型寬體飛機正在執行高級別定檢維修。“以前，境外飛機進境維修需繳納巨額保証金，航材進口也有關稅。現在，進境免保、航材‘零關稅’等政策，讓境外航司在海南維修的成本降低10%至15%。”維修基地副總監楊文博介紹，2022年投產以來，這裡已完成逾2400架次飛機維修。

　　從地上的汽車到天上的飛機，以“保稅維修+再制造”為重點的高端制造產業正在海南自貿港加速發展。

　　時間：晚上8點

　　地點：三亞國際免稅城、海旅免稅城

　　夜幕降臨，華燈初上。三亞海棠灣，流光溢彩的三亞國際免稅城內，人潮涌動。“島內自由”不僅讓企業獲益，更惠及眾多消費者。

　　記者在腕表區見到銷售經理符曲芳時，她正忙著接待顧客，連喝口水都急匆匆的。

　　符曲芳2013年入職，從一名普通銷售專員到如今管理整個腕表和酒水品類免稅品的銷售經理，她感慨良多：“剛來那會兒，免稅購物額度每人每年隻有8000元，后來漲到1.6萬元、3萬元，再到現在的10萬元。每一次數字的跳動，都意味著能買的東西更多了，客人的選擇更廣了。”

　　讓她印象深刻的，是2023年“即購即提”政策落地。

　　“以前常有客人買了防晒霜、墨鏡，想馬上用，但政策規定必須去機場提貨。”符曲芳回憶，“那次政策調整以后，15類免稅商品買了就能用，廣受消費者好評。”

　　政策每一次升級，都釋放出巨大消費潛力。

　　記者在現場看到，收銀台前的隊伍裡，多了不少本地口音的海南居民。

　　“以前總覺得免稅店是給島外游客開的。”正在選購母嬰用品的三亞市民胡婕坦言。自11月1日海南離島免稅新政實施以來，島內居民一年內有一次離島記錄，即可在限額內不限次數地購買“即購即提”清單內商品，“現在，下班順路就能買！”

　　三亞海旅免稅城總經理伍德，是一位在中國生活了20年的法國人，他也敏銳觀察到：“新政策吸引了游客，更激活島內1000多萬居民的消費潛力。”

　　隨著離島免稅政策第十次調整平穩落地，海南離島免稅商品品類已擴展到47類，更多貼近民生的進口商品被擺上貨架。離島免稅新政實施首月，海南實現免稅購物金額23.8億元，同比增長27.1%。

　　消費購物的便捷，離不開商品物流提速。

　　三亞國際免稅城監管倉內，物流部監管倉倉儲專業經理陳運清手中的掃碼槍“嘀嘀”作響。“以前入庫出庫都要跑海關交紙質單據，一票貨幾十頁紙，審單要等半天。現在系統審單，讀秒完成。”

　　海口海關所屬三亞海關免稅品監管一科副科長黃婧介紹，為應對免稅品擴容，海關創新實施“集中+自動”審單、分級監管，貨品流轉效率提升60%以上。

　　“讓自貿港建設成果惠及更多群眾。”海南自由貿易港研究院院長遲福林表示，海南自貿港全島封關，是通過“管得住”的“二線”，換取“放得開”的“一線”和“活起來”的島內，推動實現更高水平對外開放。

　　夜色漸深，海風依舊。封關首日，所見所聞，既有“一線”放開的廣度，也有“二線”管住的力度，還有島內自由涌動的熱度。

　　這一天，是海南自貿港建設的重要裡程碑，更是新時代中國擴大高水平對外開放的新起點。

　　《 人民日報 》（ 2025年12月19日 13 版）